南方报业1+x报道振兴粤东西北进行时:12市市长系列访谈 2014新春走基层 中共广东省委十一届三次全会 厦深铁路正式开通 闽粤千里一线牵 医·治——和谐医患健康梦

近日,南方报业集团启用“1+x”报道机制,采访团记者联合深入珠三角、粤东西北等地区以及各部门,贴近基层,直面问题,剖析广东在基层社会治理、矛盾化解工作中涌现出的典型样本。在这批被挑选的治理样本中,有的是曾经的“希腊化”村正逐步“增资减债”走向和谐发展的正轨;有的是矛盾突出的领域探索出化解机制;有的是在发展中产生的问题依靠发展解决等,希望通过这组系列报道,能给广东在解决基层问题、化解基层矛盾的工作带来启示。

肇庆通过滚动进行摸底排查、定期开展信息研判、扎实到位的责任落实,肇庆市化解社会矛盾工作让群众自然而然地感受到当地政府部门的办事能力,主动下访,方便群众,从而提升信任度。
   此外,肇庆还广泛发动人民群众的力量,通过成立“138”化解矛盾工作网络、和谐协进会、人民调解组织等民间组织,建立起信访维稳的“人民统一战线”,丰富工作渠道方法,增强工作合力,在解决重大突发事件、矛盾纠纷、群众上访和密切党群干群关系等方面取得较明显成效。详细

依法办事发动群众帮助化解

高要市在处理金渡镇黄坑社区曾姓村民阻挠建设移民新村一事时,政府工作人员首先劝说邓姓村民停止填土,待上级国土部门对相关用地调整为农村建设用地的申请作出批复和完善用地手续后再行填土建设;其次,政府工作人员在村中进行法制宣传,警示村民不要做出过激行为。
   “在2009年时,黄坑一组的用地手续的确也不完善,如果我们强硬支持建设,也是不合法的。”金渡镇政府一名负责人表示,2013年时间条件成熟,在所有手续都完善,曾姓村民却仍阻挠施工、设置路障围堵村主干道的情况下,当地公安机关依法对谋划、组织群众的3名曾姓村民实行刑事拘留。目前,黄坑一组移民新村建设已进入地基钻桩施工阶段。详细

徐萍华:下访多了,越级上访就少了

 

  化解部分群众越级上访,关键是实现“三个转变”。首先要推动信访工作从事后调处向事前排查化解转变;其次,要从被动接访向主动接访转变;最后,从单一受理回复模式向畅通渠道整合力量转变。
   事实证明,群众的信任度上去了,越级上访就下来了;下访多了,越级上访就少了。如高要市结合群众路线教育创新工作模式,选派150名干部进驻50个问题突出村,开展社会矛盾化解活动,取得了较好效果。【详细

梅州八山一水一分田,建设用地有限。怎么办?当地在遵循现有法规的前提下,通过产权置换和货币补偿等办法,最大程度让利于民;通过选房公示等制度设计,公平、公正、公开和守法、依法、执法的原则贯穿于拆迁建设始终;对于那些生活困难的拆迁户,政府甚至团购楼房装修好,帮其搬新居。
  梅州将矛盾化解在最基层的理念:秉承“三公”、“三法”原则,让群众依法依规最大程度获益,共享社会改革发展的成果。详细

直面征拆矛盾 坚持“公私分明”

叶标青,今年65岁,做过建筑工的他,第一个与工作队签署征拆协议,他有自己的算盘:按照补偿标准,自家的楼房可以置换3套安置房,无论是从建筑成本,还是置换楼房的价格看,都赚了!
   按照梅州市出台的相关规定,房屋征收采取产权置换和货币补偿两种办法。记者在走访中发现,大部分拆迁户选择产权置换,安置房都在较好地段,高标准建设。
   同时,拆迁户现居住的房屋,可实现1∶1面积置换新建的电梯楼房,政府以3030元/平方米的价格置换给拆迁户,而同区域同地段同类型的商品房价格约5500元/平方米。
   “一切为群众着想,变拆迁户为‘拆迁富’,群众自然会拥护!”朱泽君认为,在征地拆迁过程中,一定要坚持依法依规,充分照顾拆迁户的利益。详细

朱泽君:坚持群众路线 做好征拆工作

 

  “调研时我看到有群众吵吵闹闹,工作人员拉住我说‘你不能去’。作为市委书记,上前还是回避?我认为要敢于面对矛盾,敢于和群众对话,善于听取群众意见。如果开车掉头就走,也许麻烦更多,甚至矛盾越积越多,没法解决。”【详细

“哪怕多花钱吃点亏,也不愿启用保证金。”河源一建筑工地负责人感慨。而在以往,由于建筑行业特有的层层分包转包,工人工资被拖欠是常有的事。
   这种转变始于2012年8月出台的建设领域工人工资支付保证金制度——建筑企业开工前要向政府指定银行账户存入一笔保证金,作为支付工人被拖欠、克扣工资的专项资金。保证金按工程总造价5%算,10万元起步,300万元封顶。
   保证金又与建筑企业信用挂钩。一旦动用过保证金,就意味着曾经拖欠工资,信用评价就会降低,以后贷款、投标都会受影响,“让信用更值钱”。于是,众多建筑企业宁愿多花钱解决劳资纠纷,也不敢欠薪。详细

将推应急周转金解决欠薪

河源计划从财政拿出300万元,一旦拖欠工资造成劳动者临时生活困难、有可能或已引发群体性事件,这笔钱将作为部分工资垫付给劳动者。
   政府部门提前介入,一手抓保证金制度,一手抓企业诚信制度,将矛盾消灭在萌芽状态,这成为河源政府化解劳资纠纷的两大抓手。这其中,科学、人性化的制度设计起了很大作用。
   实施保证金制度后,2013年,河源市劳动监察支队处理案件总量、涉及人数以及劳动保障群体性突发事件与2012年相比,分别下降了33.8%、37.6%和7.1%,而这其中下降的部分,主要集中在建设领域。河源市直23个新报建并收取工资保证金的工程项目中,已有3个项目竣工验收后办理了保证金退还业务,施工期间未发生过欠薪。
   承建方为何不愿启用属于自己的保证金?河源将保证金纳入信用评价体系,一旦违规,承建方可能接下来几年无法在当地承接工程,在建筑行业中,口碑很重要。此外还与银行进行联网,一旦启用过保证金,可能导致日后贷款受阻。 详细

何忠友:解决问题抓早抓小 将矛盾化解在萌芽

 

  一方面,企业必须守法,及时、足额支付工人工资,这是法律规定的,企业必须要做到;另一方面,政府在这个过程中,同样要依法行政,谁没做到就督促谁去做到。要加大日常巡查,很多事情抓早、抓小就容易解决。拖欠工资,一个月好解决,拖欠两个月、三个月,问题就加倍了,所以维护劳动者权益一定要及时。早抓早解决,同样适用于解决其他社会矛盾。从化解基层矛盾的很多案例看,政府是监督者、调解者、服务者。出发点是维护群众合法权益,一切以法律为准绳。【详细

惠州打组合拳用民主法治化解基层矛盾

西湖站建设现场 记者肖雄/摄

 

2009年11月,沙田镇在田头村率先建立了首家村级法律顾问室。“我从法律的角度给村民提供咨询,并不代表谁的利益。”钟君安是田头村聘请的律师,特殊的身份让他赢得了村民的信任。他常来这里接受村民的法律咨询或帮村民调解矛盾纠纷。

西湖站房屋征收实现阳光拆迁

作为莞惠城际轨道交通项目的重要节点,西湖站位于市中心老城区最繁华商业地段,共涉及用地面积约5.75万平方米,建筑面积约11万平方米,总征收户数943户。 西湖站征收土地的信息公布后,负责拆迁工作的惠城区桥西街道办事处就开始热闹起来。“就像菜市场一样,整天闹哄哄的,来咨询的、来签约的……什么人都有。被征收户都扯着嗓子喊,有人在吵架,有人说要跳楼。”惠城区桥西街道办事处党工委书记肖胜龙如是说。

为了完成征地工作,惠城区全体党组成员和桥西街道领导班子成员带头进家入户做工作,坚持“白加黑(白天加黑夜)”、“5加2(5天工作日加2天公休日)”,节假日不休息,天天吃盒饭,全身心做好征收工作。详细

陈奕威:化解基层矛盾就是要“小题大做”

 

  基层治理体系是国家治理体系的基础,提高基层治理能力是推进国家治理能力现代化的迫切要求,化解基层矛盾既是党委政府的职责、也是政绩。惠州坚持“一手抓民主,一手抓法治”,把构建基层治理体系作为化解基层矛盾的关键一招。【详细

村民理事会参与基层治理,化解农村矛盾,推动村民自治,这种发自民间的做法启发了清远的农村综合改革。村民自治重心下移:将现有的“乡镇—村—村民小组”调整为“乡镇—片区—村(原村民小组或者自然村)”的基层治理模式。 详细

下移自治重心 化解农村基层矛盾

农村问题频发的背后,是村民自治功能的淡化。比如有的行政村和上级政府签订的责任书就达13份以上,多的有20多份。但一个村委会只有3-7名村干部,完成乡镇交办的工作就已疲于奔命。   

一年多来,清远通过不断探索自治重心下移,破解当下农村存在的诸如土地纠纷、农村选举等“三农”难题,并取得初步成效。详细

葛长伟:化解矛盾 须尊重群众 相信群众

 

  我们为了保证基层稳定,在试点镇将原来的行政村改为党政公共服务站,工作人员基本还是原来的行政村的干部,没有变化,但主要职能转变为乡镇政府的派出机构,避免原来乡镇政府服务半径太长的问题,村民自治组织村委会放到了村小组或者自然村一级。   

  化解农村矛盾,特别需要的是尊重群众,相信群众。村子内部的问题,交给村民自己解决,他们会解决得比我们(干部)更好。【详细

东莞“五管齐下”促农村增资减债

两年前,在全国两会广东代表团分组审议上,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋谈及村(社区)集体经济发展问题时说:“靠借债分红,不愿意忍受转型的阵痛,不下决心转型,再这样发展下去,有些村可能会变成东莞的‘希腊’。”,“希腊村”成为农村高负债问题的代名词。

“东莞农村的‘希腊化’风险已经得到基本化解。”东莞市市委副书记姚康在专访中表示。

据姚康介绍,两年来,东莞市把发展农村集体经济作为稳增长、调结构、促改革的重点工作来抓,综合运用行政、财政、金融、司法、市场等手段,力促集体经济“增资减债、增收节支、增效堵漏”,集体资产实现了保值增值,负债实现了减量降息,收入实现了提速提效,支出实现了堵漏节流。

至2013年底,全市村组两级总资产1316.6亿元,净资产首次突破千亿元大关,村组两级经营纯收入93.9亿元,增长10%,增幅自新世纪以来首次突破双位数。与此同时,收不抵支村减少62个,减幅达21.2%,为近年之最。全市村组两级资产负债率19.5%,下降1.5个百分点,处于近二十多年来同期的最低水平。 详细

厚街镇寮厦社区——信息市场化交易

“厚街镇通过东莞市农村集体资产交易平台,很好的提升了资产价值,达到了增资减债的目的。”厚街社区资产管理办公室副主任刘树平介绍到。

“这几年农村改革成效明显,每年村民分红都在增长”在谈到寮厦社区近几年增资减债的成效时,社区一位姓陈的村民高兴的表示自己每个月的分红从100元涨到了300元。详细

东坑镇井美村——盘活资源增加收入

“前些年为还借款利息已经影响到基本的周转。”井美村谢书记介绍,2009年金融海啸,井美村共34家工厂有6家倒闭,借贷利率高,村里只有靠压厂房低租金渡过难关。

“东坑镇2012年大力统筹商业用地,有计划的推进土地上市,提升土地价值,所得土地收益由镇村比例分成,有效增加农村集体收入。”东坑镇副镇长苏沛彬在采访中表示。 详细

樟木头镇樟罗社区——债务重组增加可控风险能力

“其实负债并没有外界想象的严重,2013年该社区各项工作以还贷清资为大前提,努力稳定企业、保证出租率,债务风险已在可控范围之内。”樟木头副站长王庆成介绍。

“每年多还几百万元的债务,相当于新建了一栋厂房。”罗书记在采访中承诺今年樟罗社区将还债超900万,并且之后会逐年增加。详细

东莞市委副书记姚康:推动“腾笼换鸟” 实现“凤凰涅槃”

 

 省委书记胡春华在今年2月底召开的全省农村工作会议上强调,广东要全面建成小康社会、实现“两个率先”目标,最大的短板在农村,最主要的难点也在农村,必须高度重视农村发展,下大力气抓好促进农村发展的各项工作。

   2012年8月,东莞启动新一轮农村综合改革。如今,改革已近两年。农村“希腊化”风险如何化解?农村综合改革做得怎样?带着这些问题,南方报业联合采访组专访了东莞市委副书记姚康。 【详细

 

成为无医闹城市 中山有何秘诀?

 “不闹白不闹,闹了不白闹”,与不少城市一样,中山曾一度医闹猖獗,闹得医院无法正常提供医疗服务。2012年,中山转变治理理念,吃透国家、省相关法律法规精神,出重拳整治医闹,公安机关变“事后打击”为“事前防闹”,如今80%的医疗纠纷都能在医院内调解解决,中山已2年不见医闹,成功创建“无医闹城市”,其个中经验值得探讨。   

如果执意医闹,公安机关将使用3:1的警力比例将相关人员强制带离,特别是针对职业医闹。以前在中山一些主要医院附近盘踞着职业医闹,事成后他们抽成竟达六成。如今,一旦发现职业医闹参与,警方就会将其带回派出所说服教育,登记在册。再发现其参与医闹,将依法严厉打击。警方透露,没了牟利空间,目前医院附近的职业医闹也就离开中山了。详细

薛晓峰:党委政府敢担当 坚守住法律底线

 

  中山所有的举措,都是依据现有法律法规,依法办事。过去医闹闹得太厉害,被迫花钱摆平,看似解决了问题,实际上没有依法办事。

  慎用警力,并不是不用警力,更不是滥用警力。明知道可能有潜在犯罪,警察还不制止,这是失职。打击医闹,压力不能说没有。既不能滥用警力,也不能不作为,重点是“度”的把握。 【详细

视频:“亿万”淘宝村的秘密

 

问题村上浦“涅槃记”

一年多前,因为土地矛盾,上浦村曾发生轰动国内外的群体性事件,造成29辆汽车被砸,2名进村滋事的人员被“扣”,公路一度被封堵。后来,村里通过解决18个群众急盼的民生工程凝聚民心,党群干群关系向密切融洽转变。上浦村不仅成为揭西县第一个完成潮惠高速征地、第一个开工建设、无障碍施工的村,而且,2013年下半年以来,全村实现“零上访”。详细

关键在解决民生问题

很难让人想到一年多前,这里发生因争夺土地承包权利益、勾结恶势力进村滋事而引发村民堵路封村的群体性事件,即“上浦村事件”。经过一年时间发展,上浦村成为揭阳市村级换届选举先行点,在全省率先完成村“两委”换届选举工作,成为揭西县首个完成潮惠高速征地、率先开工建设、无障碍施工的村,还实现2013年下半年以来的“零上访”。 详细

陈绿平:解决矛盾的根本标准是依法妥善协调利益

 

  揭阳之所以能保持良好的发展势头,突破口在于,在依法这个根本标准的指挥棒下,对社会问题进行持续的、铁腕的、严厉的整治,探索依法解决群体性事件的新路,最大限度地把问题解决在最基层。小事不出村,大事不出镇,难事不出县,揭阳的问题在揭阳解决。 【详细

南方日报

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